中共银川市市场监督管理局党组关于巡察 整改“回头看”反馈意见整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年8月27日至9月27日，市委巡察整改“回头看”工作组对市场监督管理局党组进行了巡察整改“回头看”，12月4日，巡察整改“回头看”工作组反馈了巡察整改“回头看”意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改“回头看”进展情况予以公布：

一、履行巡察整改主体责任情况

（一）强化理论武装，筑牢整改思想基石。市场监管局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于党的建设、生态环境、安全生产、巡视、市场监管等重要讲话和指示批示精神，中央第十一巡视组巡视宁夏回族自治区工作动员会议精神，研究贯彻落实举措，进一步提高全局系统整改思想认识，以高站位推动高质量整改。

（二）加强组织领导，坚决扛稳整改责任。成立由党组书记为组长，各分管领导为副组长的整改工作领导小组，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，安排部署和研究解决整改问题15项。召开巡察整改民主生活会，深刻对照检查，深入剖析原因，进一步明确整改方向，不断增强抓好整改政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（三）聚焦重点攻坚，扎实推进问题整改。坚持从政治上反思检视问题、分析解决问题，制定市局党组整改落实工作方案和清单，将涉及管根本、利长远问题作为重点，以点带面推动问题整改，确保真改实改。局党组专门听取整改情况汇报，逐项认定完成情况，对推进落实缓慢事项倒排工期，挂图作战，切实确保反馈问题按期高质量完成整改。

（四）坚持标本兼治，推动市场监管发展。坚持巩固扩大整改落实成果，健全完善全局会议、财务支出、执法办案等制度机制21项，推动各项工作落到实处、提质增效，银川市入选全国商业秘密保护试点城市，消费者满意度连续6年位居西北五省省会城市第一，市局获评第三届全国文明单位等多项荣誉，为市场监管高质量发展注入新的动能。

二、具体问题整改情况

此次巡察整改“回头看”反馈围绕“四个聚焦”46个问题已全部完成整改，整改完成率100%。

1.针对“学习习近平总书记系列讲话精神不全面、不系统”的问题。严格落实“第一议题”制度，学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神105篇次，专题学习总书记关于市场监管重要论述，研究贯彻落实意见，提升运用系统思维、创新思维推动发展能力。

2.针对“维护市场秩序水平距离满足广大市民要求还有差距”的问题。开展民生领域“铁拳行动”和“群腐”集中整治，查办案件2772件，罚没1792万元，返还群众钱款149.03万元，妥善处置群众各类诉求39409件，挽回经济损失252.76万元，2024年投诉举报数量同比下降9.42%，银川市消费者满意度首次跃居西北第一，取得历史最好成绩，银川市成功获批第三批全国商业秘密保护试点城市。

3.针对“推进质量提升工作办法不多”的问题。通过强化质量监管、开展质量帮扶行动、促进质量基础设施互联，培育质量人才等多种方式提升全市质量总体工作水平，我市葡萄酒产业链质量提升成为全国试点，共享集团成为全区唯一一个全国质量强国建设领军企业，全市规上企业首席质量官推广率达到52%。

4.针对“统筹推动计量工作还有差距”的问题。制定《银川市贯彻落实<自治区人民政府关于贯彻落实计量发展规划（2021-2035年）的实施意见>工作方案》，明确到2030年、2035年“加强计量基础研究，构建计量创新生态”工作目标，着力提升全市计量工作水平。

5.针对“通过市场信用体系建设优化全市营商环境还有短板”的问题。将全市13.46万企业进行基础信用分级，其中A类企业8712户、B类企业11.61万户、C类企业9825户、D类企业828户，按照风险等级实施监管，做到“进一家门、查多项事”，对市场主体“无事不扰”，企业年报率达到92.07%。

6.针对“统筹推进落实标准化战略力度不足”的问题。牵头组织召开2025年银川市标准化工作联络暨交流培训会，推动新能源与可再生能源使用、智慧农业等4大类48个标准制定。加强服务业标准化试点建设帮扶，12家通过自治区级中期评估。

7.针对“知识产权服务能力、保护水平有待提升”的问题。强化企业知识产权服务指导和宣传，建成区内首家知识产权人才培训基地，认定知识产权高精尖缺人才5名，在全国范围内征集50名专家支持全市知识产权工作。查办知识产权案件49起，罚没款58.4万元。

8.针对“统筹利用信息化系统开展市场监督的水平还需持续提升”的问题。升级改造银川市智慧食品安全平台，开展智慧监管系统培训，动态核销食堂超期未销样预警信息。药品智慧监管平台检查录入率100%，该项指标2024年自治区药监局考核赋满分。

9.针对“消费者协会职能作用发挥不明显”的问题。加强消协组织机构建设，推进市消费者协会顺利换届，为消协依法履职提供组织保障。在全区率先制定《银川市消费民事公益诉讼赔偿金管理办法（试行）》，填补领域空白。

10.针对“国家食品安全示范城市创建成果还需持续巩固，守护群众舌尖上的安全工作依然任重道远”的问题。发挥食药安委办统筹协调作用，推动巩固食安城市创建重点工作任务落实，银川市食品安全工作在2024年全区效能目标考核中获得A等次。

11.针对“开展深入推进中小学校园食品安全突出问题专项整治工作还有差距”的问题。加强“局委”合作，移送指向明确、案件可查问题线索55条。深化“局组”联动，采取“四不两直”的方式督查7轮次。强化安全监管，查办违法违规案件56起，罚没款54.52万元。

12.针对“对预制菜食品安全监管思路不宽，推进不够积极主动”的问题。制定印发《关于加强预制菜食品安全监管工作的通知》，29家预制菜生产企业实现“一品一策”“一企一档”动态监管。帮扶支持22家企业制定企业标准，3家企业实施先进食品安全管理体系，提升产品品质和市场竞争力，推动预制菜产业高质量发展。

13.针对“‘十四五’规划的食品安全年监督抽检总量指标难以完成”的问题。论证达成6批次/千人抽检指标经费需求，争取资金490万元，结合民生“十心”实事，完成5000批次抽检工作，预计全年达到7400批次。全力争取食品安全监管基础设施建设项目资金，筹备银川市食品检验检测研究中心改（扩）建项目，不断提升市本级食品安全检验检测能力水平。

14.针对“市场监管领域部门联合‘双随机 一公开’监管联席会议召开不够及时”的问题。2025年3月制定印发了《市场监管领域随机抽查事项清单（2025年修订版）和2025年度随机抽查工作计划》，“双随机、一公开”部门联合抽查计划占比达到82.31%。

15.针对“执法监督检查不深不细”的问题。建立药品专项整治动态督导机制，下发工作提示函3份，组织开展执业药师“挂证”、“回流药”等专项整治，查办案件70起，罚没款74.62万元。

16.针对“对产品质量安全监督执法缺乏有效手段”的问题。推进重点工业产品质量安全追溯、产品召回管理等工作落实，推广使用国家重点工业产品质量安全追溯平台，多手段打造来源可查、去向可追、责任可究的质量安全链条。

17.针对“对新兴业态网络外卖的监管还有漏洞”的问题。联合审批、商务等6部门印发《银川市推动网络餐饮服务食品安全质效提升工作方案》，约谈美团、饿了么平台负责人5次，开展执法检查2208家次，对30家入网餐饮单位当场行政处罚，下线120余家，网络食品投诉占比下降了7.9%。

18.针对“特种设备监督检查计划执行不到位”的问题。制定印发《2025年特种设备常规监督检查计划和证后监督检查计划》，建立定期统计机制和“查、改、督、销”台账，压实基层部门监管责任，督促检查计划执行。

19.针对“案件办理质量不高，执法人员能力和素质还需进一步提升”的问题。组织举办专题讲座提升执法人员电子取证和执法平台实际运用能力。开展行政处罚案卷交叉互评和自查2轮次，11本案卷被评为优秀典型案卷，数量领先全区。

20.针对“线索移送办理运转机制不畅”的问题。联合市农业农村局印发《关于建立畜禽产品质量违法线索快速移送处置工作机制的通知》，建立特定情况下违法线索快速移交机制，确保案件线索取证及时。

21.针对“执法设备保障还不到位”的问题。累计争取自治区市场监管厅“两化”建设资金468万元，新购执法装备160台（套），有效缓解基层所执法装备短缺问题。

22.针对“市场监管局与相关职能部门协作配合还不顺畅”的问题。印发《关于深入推进跨部门综合监管工作的通知》，召开跨部门综合监管工作推进会议，督促9部门出台15项综合监管事项的合规经营指南和检查指引。

23.针对“食药安委办发挥牵头抓总、统筹协调职能不够”的问题。充分发挥市食药安委办牵头抓总职能，召开银川市食品药品安全委员会全体会议，周密部署安排重点工作，成立银川市第一届食品安全专家委员会，聘任专家委员22名，发挥智囊参谋、技术支撑作用。强化食品安全全链条监管，制定全市落实工作方案。

24.针对“市场监管所人员力量薄弱”的问题。招考的33名公务员全部下沉市场监管所轮岗锻炼，推动年轻干部在执法一线增长才干，监管所班子“80后”“90后”占比70.3%，专业背景达60.9%，活力显著增强。

25.针对“安全隐患排查还不到位”的问题。编印《特种设备技术规范》《电线电缆产品检查指引》等4类规范执法手册，举办特种设备、产品质量、药品GSP检查员等培训和警示约谈会33场次，提升执法人员发现安全隐患能力。

26.针对“落实安全生产的要求有差距，工作底数不清、调研不实”的问题。按照国家、自治区重点工业产品监管目录和抽检计划，充分调研分析产品风险程度、企业风险状况和底数，科学确定抽检产品数量，2025年以来累计抽检产品426批次。

27.针对“办公场所存在安全隐患”的问题。组织市场监管所标准化规范化建设，通过三星级验收26家，四星级验收4家，星级市场监管所占比达到83%。向市政府报送《银川市市场监督管理局关于消除办公业务用房安全隐患的请示》，中山南街所、满城所搬迁新址办公。

28.针对“党组对全面从严治党主体责任的重要性认识不足”的问题。制定市局党组全面从严治党任务分工和要点，明确党组书记落实第一责任人、班子成员落实“一岗双责”职责。分管领导在党组会上向市局党组汇报“一岗双责”落实情况，局党组书记逐一点评，全面压实从严治党责任。

29.针对“履行监督检查职能不够全面，成效不明显”的问题。在全市市场监管系统工作会议和党组会上专题安排部署党建、党风廉政建设工作。明确机关党委、机关纪委和政风监督科职能分工，与派驻第十七纪检监察组开展“局组联动”督查。派驻纪检对暂存和未结案7条线索全部办结和收尾，新收21条线索采取初核或函询方式处置，办结率达到95%以上。

30.针对“执法工作人员工作作风有待提升”的问题。持续推进市场监管行风建设“三年行动”，深化“四强”能力作风建设，建立完善“123”工作纪律长效监督机制，聘用44名行风监督员、设立50个行风监测点，广泛征集行风突出问题，19名干部被列入“负面清单”，对提拔晋级的139名干部开展任职谈话和廉政教育，作风问题显著改善，市局荣获第七届全国文明单位。

31.针对“党组对招投标工作研究不深不细”的问题。修订完善《银川市市场监督管理局政府采购管理制度》，明确招投标流程、方案和结果在党组会上全部研究。

32.针对“招投标工作存在风险隐患”的问题。自查2022年9月至2024年7月开展的26个政府采购项目，未发现存在陪标可能性。

33.针对“招标采购工作流于形式”的问题。明确在开标评标过程中，将投标金额作为重要参考依据，全局招投标采购资金节约率提升16%。

34.针对“项目验收工作不严格”的问题。对食品安全协管服务项目、食品安全智慧监管系统（一期）等60万元以上及专业性较强的项目，邀请相关领域专家参与验收，进一步规范项目验收程序。

35.针对“内部管理缺少有效监督和制约机制”的问题。明确固定资产账务和实物分别由财务科和办公室负责管理，健全完善合同管理台账，确认各项手续无误予以盖章并登记归档。

36.针对“合同审核把关不严”的问题。明确合同审核流程和科室职责，所有合同严格进行法制审签，全部聘请法律顾问审核把关，运用律师专业能力为合同审核提供法治支撑。

37.针对“财务管理不规范”的问题。梳理出7笔三年以上挂账未清理款项，申请市财政收回退款37919.47元，对长期挂账事项下账处理。

38.针对“涉案和罚没物资管理不够严格”的问题。制定行政处罚案件涉案和罚没物资管理与处置制度，细化工作举措，规范管理台账，罚没物资集中销毁活动邀请派驻纪检组现场监督。

39.针对“民主议事规则落实不够严格”的问题。严把动议、预审、考察和讨论决定、任职关，严格执行“凡提四必”和“双签字”制度，自市委巡察“回头看”以来选拔科级领导干部45人，晋升职级94人，均程序规范、记录完整，资料齐全。下发工作提醒函，督促分局持续学习干部选拔任用相关制度，熟悉和践行相关制度。

40.针对“‘三会一课’制度落实有差距”的问题。严格落实《中国共产党支部工作条例》等要求，组织开展党务工作脱产培训，提升党务干部党建基础能力。采取“高星带低星”方式，组织基层党支部结对帮扶，整体推进市场监管党建水平。

41.针对“部分党支部换届选举程序不规范”的问题。统一制作换届选举全套流程模版，对基层党组织专项辅导，换届选举后安排督查，确保流程无误。

42.针对“干部队伍结构不合理”的问题。调整分局班子11人、监管所班子47人，科级及以下干部交流轮岗188人，干部年轻化水平优化5岁，逐步形成老中青梯次配备、优势互补的队伍结构。

43.针对“专业型人才不足”的问题。公开招录、选调干部专业背景干部55人，专业化监管力量占比上升6%。4名干部取得特种设备安全监察员（A类）证书,较2024年同比增长133%，具有法制审核资格人员达到19名。

44.针对“‘执法设备保障不到位’问题以部分整改代替全部整改”的问题。统筹各分局现有31辆机动车使用，为距离较远、监管地域广、监管体量大的监管所调配执法机动车，为城区所和监管区域较小的监管所配置执法电动自行车106辆，满足执法监管需求。

45.针对“‘市个私协只承担部分临时性工作’问题整改推动力度仍需加大”的问题。推动市个私协完成换届选举，个私协会现有在编人员全部安排从事个私协及“小个专”党建相关工作，已为90家会员企业提供帮助支持。

46.针对“‘明厨亮灶’设备日常管理维护不到位，有410家不能正常使用的设备，1417家企业设备无法找回”问题未完成整改”的问题。建立设备使用通报机制，督促落实明厨亮灶设备排查巡查制度，组织对关门闭店、歇业、注销等停止经营的店铺“明厨亮灶”设施设备追讨追回，追回设备6760个，针对达到报废年限设施设备申请资产报废程序处置。

三、下一步工作安排

一是进一步提高思想认识。持续学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，强化理论武装，增强政治自觉，将知责、担责、履责贯穿整改工作始终。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深化市场监管领域改革任务落实，坚持用改革精神和严的标准管党治党。

二是进一步推动整改落实。建立常态化长效化整改工作机制，持续抓好巡察整改“回头看”反馈问题整改任务巩固提升，坚持“当下改”与“长久立”相结合，坚持目标不变，标准不降，力度不减，对已经完成的整改任务，着力巩固拓展整改成果，坚决防止问题反弹回潮，确保整改成效经得起检验。

三是进一步强化成果运用。把巡察整改“回头看”反馈问题整改和成果运用融入市场监管工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入党组自身建设和干部队伍建设，纵深推进全面从严治党和模范机关建设，促进各项工作开创新局面、再上新台阶，更好地服务保障全市经济社会高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改“回头看”落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向中共银川市市场监督管理局党组反映。

联系电话：0951-8677112

电子邮箱：scjdjbgs@163.com

通讯地址：银川市解放东路104号

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                                           2025年10月17日