附件1：

银川市商业秘密保护基地

（站、点）建设办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为提升银川市范围内商业秘密保护基地（站、点）建设水平，培育高质量商业秘密保护集群，促进经济高质量发展，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》《商业秘密保护规定》《市场监管总局关于印发全国商业秘密保护创新试点工作方案的通知（国市监竞争发〔2022〕26号）》《银川市建设全国商业秘密保护创新试点实施方案（2025—2027年）》（银政办发〔2025〕21号）等文件要求,结合我市商业秘密保护实际情况，制定本建设办法。

第二条 商业秘密是不为公众所知悉、具有商业价值，并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息。

第三条 银川市市场监督管理局（以下简称“市局”）负责统筹全市商业秘密保护基地（站、点）的建设工作。县（市、区）市场监督管理（分）局（以下简称“分（县）局”）负责辖区内商业秘密保护基地（站、点）培育、指导、初审等相关工作。

第四条 银川市商业秘密保护基地（站、点）建设工作遵循政府倡导，单位企业自愿申报，分类建设培育，注重保护实效，鼓励保护创新的原则，构建“培育+服务+提升”的全流程管理体系。

第二章 建设类别标准

第五条 银川市商业秘密保护基地（站、点）按照建设对象、建设标准的不同分为市商业秘密保护基地、市商业秘密保护站、市商业秘密保护点。

（一）市商业秘密保护基地为“聚集、整合及协调保护商业秘密服务资源并充分发挥其作用”的机构和平台。建设对象主要包括本行政区域内的各开发区、产业基地、科技企业孵化器、高层次人才创业园、大学科技园等商业秘密保护工作较好的园区。

（二）市商业秘密保护站为“机构人员管理规范，拥有专业的商业秘密服务团队,具备护密强企公益服务条件和意愿并充分发挥其作用”的机构。建设对象主要包括重点产业、集聚产业或创新产业中商业秘密保护工作成效较好的行业协会或其他组织；或是律师事务所、公证机构、知识产权司法鉴定机构等商业秘密保护维权服务机构；或是具有商业秘密保护需求的企业自发组成的松散型联盟组织等。

（三）商业秘密保护点为“拥有商业秘密，商业秘密保护管理制度健全，商业秘密管理组织架构、运行机制、目标任务、职责分工明确，具备商业秘密保护引领效应”的经营主体。建设对象为本市高新技术、创新型企业，适当兼顾其他行业商业秘密保护工作成效较为突出的企业。

第六条 市商业秘密保护基地（站、点）应当结合区域特点和产业特色，将商业秘密保护基础较好、规模效应明显、具有产业特色优势的申请单位企业纳入培育范围，切实服务地方经济高质量发展。

（一）市商业秘密保护基地建设标准由组织机构、制度建设、工作保障、保护服务、措施运行等基本项组成。（具体标准详见附表1《银川市商业秘密保护基地建设表》）。

（二）市商业秘密保护站建设标准由组织机构、制度建设、服务成效、内部保护等基本项组成。（具体标准详见附表2《银川市商业秘密保护站建设表》）。

（三）市商业秘密保护点建设标准由组织管理、定密分级、人员管理、涉密信息保护、涉密区域和商务活动管理、商业秘密检查改进情况、救济维权等基本项组成。（具体标准详见附表3《银川市商业秘密保护点建设表》）。

第三章 建设流程

第七条 市商业秘密保护基地（站、点）按照培育指导、自主申报、初审复核、服务指导、征求意见、发文公布等程序进行。

（一）培育指导。拟建设市商业秘密保护基地（站、点）单位由所在地分（县）局负责具体指导，统筹培育；

（二）自主申报。建设单位按申报要求填写申报表，并提交申报材料（详见附件4、5）。年度申报时间原则上截至当年4月30日。申报材料应包括：相关经营资质证书复印件；企业基本情况和商业秘密说明，商业秘密保护制度建设和运行，商业秘密的保护措施等情况；其他有助于申报的材料。

（三）初审复核。由申报建设单位报所在地分（县）局初审，分（县）局出具推荐意见后报送市局组织复核；

（四）服务指导。市局选定专家组成服务指导小组，签订保密协议。服务指导小组按照银川市商业秘密保护基地（站、点）建设表（附件1、2、3）的要求，开展商业秘密保护服务指导工作并出具建议报告。

（五）征求意见。市局根据服务指导情况，拟定年度市级商业秘密保护基地（站、点）名单，在市局门户网站公示，征求公众和相关单位意见建议，形成送审名单报经市局办公会议研究通过。

（六）发布公示。被确定为年度市级商业秘密保护基地（站、点）的单位经公示无异议的，在每届商业秘密保护能力提升服务月期间发布名单并在网站公布。

第四章 管理服务

第八条 市局、分（县）局结合本地实际和产业特点，统筹年度培育计划，落实年度工作目标。不断强化探索实践，提升对商业秘密保护基地（站、点）服务指导和维权保护能力。

第九条 市商业秘密保护基地（站、点）实行动态管理，经确定为市商业秘密保护基地（站、点）的，有效期为5年。如到期后需继续保留，由相关单位主动申请。

第十条 市商业秘密保护基地（站、点）有下列行为之一并经查证属实的，由市局撤销并向社会公布，且在2年之内不得再次申报：

（一）伪造虚假申报材料的；

（二）在知识产权、质量安全等方面有严重违法违规行为的；

（三）发生重大商业秘密被侵权事件未积极维权或侵犯他人商业秘密的；

（四）商业秘密保护服务能力或保护能力弱化，达不到相应的建设标准的；

（五）存在严重失信行为记录的；

（六）其他不符合本规定的情形。

第十一条 在指导帮助企业建立护密措施和维权过程中，各级市场监督管理部门及工作人员应对相关组织、市场主体和个人的商业秘密信息予以保密。

第十二条 各级市场监督管理部门采取以下支持激励措施：

（一）建立商业秘密保护基地（站、点）保护联络员制度，指导和帮助企业建立商业秘密保护制度体系，提升企业自我保护、合规经营的意识和能力。

（二）建立商业秘密保护基地（站、点）常态化联系服务机制，发挥公安、检察院、法院、司法部门精准指导、快速维权、应急服务等作用，引导企业完善商业秘密保护措施，从源头降低侵权风险。

（三）优先推荐申报国家、自治区商业秘密保护基地等建设项目；

（四）建立商业秘密保护《服务企业台账》，常态化开展企业调研走访、需求精准对接、普法宣传普及与维权帮扶工作。

（五）其他有地方特色的激励措施。

第五章 附则

第十三条 本办法由银川市市场监督管理局负责解释，自印发之日起施行，自2026年 月 日至2028年 月 日。

附表1：

银川市商业秘密保护基地建设表.

园区名称：

建设项目	建设内容	建设标准
组织机构	工作基础	1.保护基地区域范围内新兴产业、高新技术、技术研发、创新型企业集聚度高，企业商业秘密保护意识好。
机构人员	2.成立由本单位负责人牵头的商业秘密保护工作领导机构，设立专门服务机构并规定工作职责。
3.服务机构中配有从事商业秘密保护工作的专（兼）职人员，服务人员应熟悉国家和地方涉及商业秘密、知识产权方面的法律、法规、政策，为企业提供商业秘密日常管理、咨询等服务。
4.办事机构具有一定面积、建设规范的商业秘密保护办公场所，并配备必要的办公设施。
工作保障	制度建设	5.园区建立有商业秘密协同保护机制、协助维权机制等商业秘密保护管理制度，园区企业知晓率高。
经费保障	6.有用于商业秘密保护工作使用的专门经费。
保护服务	公共服务	7.充分发挥引领作用，积极搭建商业秘密公共服务平台或者窗口，能对园区内单位涉及商业秘密的投诉举报作初步受理和研判。
8.与商业秘密保护职责部门建立联系沟通机制。
9.定期组织面向园区企业的涉及商业秘密保护的培训活动，区域范围内企业商业秘密保护主体意识不断增强。
社会服务	10.注重吸引商业秘密保护专家与高端人才，以及法律、信息、鉴定、咨询、培训等商业秘密保护服务机构聚集，在园区开展商业秘密保护服务活动。
11.上述商业秘密保护服务机构为园区内企业提供专业、有效的服务，帮助企业开展商业秘密保护风险及漏洞排查，分析评估。
措施运行	宣传调研	12.每年组织开展宣传培训、座谈沙龙等商业秘密保护活动不少于2次。
工作配合	13.开展调研、指导企业商业秘密保护等服务不少于10次，与其他园区或单位分享涉及商业秘密保护的管理经验与管理技术。
14.积极协助培育商业秘密保护站、点。
其他条件	15.园区内有不少于3家市商业秘密保护站（点）。
16.园区内未发生群体性、反复、恶意侵犯商业秘密事件。
加分项
17.园区内提供商业秘密服务的机构类型丰富，数量多。
18.与高校建立包括商业秘密在内的知识产权人才培养交流机制。
19.成功协助园区内企业立案、查办和调解商业秘密案件。
20.积极协助园区内企业维护涉及商业秘密的海外权益。
21.借助商业秘密保护（知识产权）服务专业机构，开展具有一定创新性的特色工作。如：对商业秘密识别、鉴定、确权，以及商业秘密质押融资等。

附表2：

银川市商业秘密保护站建设表

单位名称：

建设项目	建设内容	建设标准
组织机构	机构设置	1.成立由本机构主要负责人牵头的商业秘密保护工作领导机构，设立具体的办事机构或依托相关部门开展工作，具备“护密强企”公益服务条件和意愿，充分发挥商业秘密保护工作服务能力。
人员要求	2.配有从事商业秘密保护工作专（兼）职人员，具备一定的商业秘密保护知识，能独立开展商业秘密保护工作业务。
场所要求	3.办事机构有固定的办公场所，并配备必要的办公设施。
制度建设	工作计划	4.建设对象应制定和实施年度有关商业秘密保护工作的指导、培训、宣传或调研服务等工作计划。
管理制度	5.建立商业秘密保护规定的管理制度，精准识别本单位商业秘密，加强制度落实和涉密管理工作。
服务成效	保护培育	6.积极协助培育市商业秘密保护基地（站、点）。
宣传培训	7.每年开展宣传培训、座谈沙龙等商业秘密保护活动不少于2次。
积极助企	8.帮助企业开展商业秘密保护风险及漏洞排查、分析评估，健全完善商业秘密保护措施，促进企业实现高质量发展，每年服务企业商业秘密保护不少于3家。
9.提供涉及商业秘密内容的咨询、技术论证、技术解决方案等公益性服务次数每年不少于3次。
10.积极协助成员单位或服务对象开展商业秘密等知识产权维权活动。
合规服务	11.在提供服务过程中，与合作单位签订保密协议，或者在协议条款中规定保密要求，约定保密内容和范围、保密责任和义务及违约责任。未发生侵犯成员单位或者服务对象商业秘密的行为。
内部保护	人员管理	12.与新入职、转岗到涉密岗位的员工签订与岗位工作内容相适应的人员保密合同/协议。
13.采取发放资料、开展培训、书面告知等方式，对能够接触、获取商业秘密的员工、前员工、客户、来访者等提出保密要求。
14.涉密岗位人员离职前，做好一切涉密载体和物品的交接，单位开展离职检查，主动告知离职人员保密义务，以及若违反规定应承担的相应法律责任。
资料管理	15.对文件资料加强管理，涉密文件资料有密级、保护期限等标识，实行登记管理、归档存放。按权限使用，查阅、借阅、续借履行登记手续。
信息系统管理	16.充分考虑信息系统的安全性，做好账户密码的收集、存放和传输的安全工作。实行访问控制和身份验证，确保只有经过授权的人员才能访问商业秘密。
17.通过数据加解密等安全措施，对工作中产生的商业秘密文件进行加密存储，加密传输，确保日常运营中文件存储、传输的安全性。
涉密载体管理	18.涉密信息存放的硬盘、光盘、磁性介质、U盘等各类存储设备，应妥善保存、归档登记。
19.涉密载体、物品的存放地点宜设为涉密重点区域，宜采取物理隔离的方式进行保护。
涉密区域管理	20.精准识别涉密区域，涉密区域入口处张贴涉密区域标志和警示语。禁止或者限制进入涉密区域，来访人员访问涉密区域应审批，履行进出登记，佩戴临时证件。
创新项
21.建立商业秘密保护与政府部门联系机制。
22.设立商业秘密保护专项经费。
23.成功协助立案、查办和调解商业秘密案件。
24.与高校建立包括商业秘密在内的知识产权人才培养交流机制。
25.充分发挥商业秘密保护（知识产权）服务专业机构作用，开展具有一定创新性的特色工作。如：对商业秘密识别、鉴定、确权，以及商业秘密质押融资等。

注：根据商业秘密保护工作内容，建设指标可适当调整。

附表3：

银川市商业秘密保护点建设表

企业名称：

建设项目	建设内容	建设标准	共性项
组织管理	机构人员	1.成立由本企业最高管理者牵头设立的商业秘密保护领导机构，管理层具备商业秘密保护意识。	√
2.设立具体的商业秘密保护部门或商业秘密信息化安全防护管理部门，并规定部门职责。	√
3.对于涉及核心商业秘密的涉密信息系统、信息安全产品，应配备专职保密管理员，不可兼任；	-
4.专职人员具备一定的商业秘密保护资质。	-
制度建设	5.建立商业秘密保护管理制度，包括：涉密资料、涉密物品管理制度；涉密信息系统、云存储空间管理制度；涉密区域管理制度；涉密人员管理制度；涉密活动管理制度；商业秘密泄露事件处置管理制度；商业秘密信息化安全防护管理制度等。以上制度可单独建立，也可根据实际建立包括上述全部内容的具备操作性的综合性制度。	√
涉密信息	定密分级	6.根据行业特点、管理要求等因素，对本企业涉密技术信息和涉密经营信息进行有效识别，明确本企业商业秘密信息的具体内容及其范围，及相应的定密责任人和知悉部门。	√
7.建立企业商业秘密保护目录台帐，明确涉密信息的保密密级、保密期限、涉密范围、存放地点、保存方式、保护措施、价值估算等内容；	-
8.对本企业的商业秘密的定密、分级、保密、解密、变更、销毁等应有相关审批管理记录；对涉密信息进行定期复评，依规酌情予以动态调整。	-

人员管理	入职管理	9.与新入职、转岗到涉密岗位的员工签订与岗位工作内容相适应的员工保密合同/协议。	√
10.涉密重点岗位员工入职前做背景调查，必要时要求其作出不侵犯他人商业秘密的承诺。	-
11.与高级管理人员、高级技术人员及其他负有保密义务的人员签订竞业限制协议。	√
在职管理	12.将知识产权、商业秘密、网络安全、信息安全、国家安全等培训内容列入企业年度培训计划，将宣传培训与企业文化、党建工作、工会活动相结合，利用各类纪念日、活动月开展宣传培训活动。	-
13.采取发放资料、开展培训、书面告知等方式，对能够接触、获取商业秘密的员工、前员工、来访者等提出保密要求。	√
14.督促员工遵守企业商业秘密保护制度，做好本岗位商业秘密保护工作。如：使用涉密信息应履行登记手续；涉密电子文档、数据按规定途径和要求使用、流转；离开工作岗位前及时下线工作账户，或设置电脑锁屏等。	√
离职管理	15.涉密岗位员工调岗或离职前，应主动告知保密义务和法律责任，要求离职员工登记、返还、清除、销毁其接触、获取的商业秘密及其载体，继续承担保密义务；有条件的应签署保密义务告知书或竞业限制协议确认文书。	√
16.开展调岗或离职检查，采取适当措施进行脱密，及时回收系统权限，检查工作账户、调岗或离职前一定期限内的涉密文档数据的查阅和使用情况，检查工作电脑数据是否完整，及时通知与离职员工有关的相关供应商、客户、合作单位等做好业务交接。	-
17.及时掌握离职员工在竞业限制期限内的任职去向。	√
涉密

信息

保护	文件资料

管理	18.对文件资料加强管理，涉密文件资料有密级、保护期限等标识，实行登记管理、归档存放。按权限使用，查阅、借阅、续借履行登记手续。	√
19.复制、跨区域转移、向第三方披露或提供第三人使用前应履行审批和登记手续。	√
20.新闻发布、论文发表、专利申请等信息发布和公开前，由企业商业秘密保护部门对信息进行审核。	√
涉密

信息

保护	电子信息管理、技术保护、载体管理	21.在物理环境安全方面，数据中心或机房应符合商业秘密信息化安全防护要求；建设满足业务系统及技术防护软硬件系统需要的内部网络，对涉及核心商业秘密的区域设置单独的网络区域 ,并采取可靠的技术隔离和防护手段，采用符合国家标准要求的密码技术。	-
22.对能够接触、获取商业秘密的计算机设备、网络设备、存储设备等，采取禁止或者限制使用、访问、存储、复制等措施。	-
23.针对远程办公、跨境协作等场景，采取权限分级、数据脱敏、操作日志留痕等技术保密措施。	-
24.在方案设计、产品服务、软件开发方面，按照与相关供应商签订的保密协议，对提供的服务或产品进行安全方面测试和验收。	-
25.在信息系统运维管理方面，做好内部运维和外包服务的管理，要审核外包运维公司及人员的资质，签订保密协议。	-
26.在个人安全防护方面，涉密数据存储于企业授权的存储设备和应用系统；核心秘密、重要秘密等级的数据应采用加密方式存储；员工按照权限使用加密数据；定期对涉密数据进行备份并妥善保存；涉密信息存放的硬盘、光盘、磁性介质、U盘等各类存储设备，应妥善保存，登记造册；对涉密物品、数据的使用、转移、复制、下载等均需按权限履行审批。	√
27.涉密载体送外维修前应经企业商业秘密保护部门审批，并拆卸涉密存储设备。	√
28.强化涉密物品管理，对半成品、加工件、物料等涉密物品进行妥善保管，落实使用、维修、销毁等审批手续。	√
29.以标记、分类、隔离、加密、封存、限制能够接触或者获取商业秘密及其载体的人员范围等方式，对商业秘密及其载体进行区分管理。	√
涉密区域

和商务活

动管理	涉密区域

管理	30.涉密和非涉密区域应明确界定或隔离，涉密区域入口处张贴涉密区域标志和警示语，应管控录音、录像、拍照、信息存储等功能的设备。	√
31.涉密区域的出入口应配置指纹、脸部、瞳孔等生物识别电子门禁系统或采用专人值守的方式，涉密区域内应有高清摄像等安防系统，视频保存期限不少于3个月。	-
32.禁止或者限制进入涉密的厂房、车间、实验室、办公室等生产经营场所，涉密区域实行进出登记和保密告知，对出入涉密区域的企业内部授权人员进行验证，限制非相关人员进入，确因工作需要进入的应履行审批手续并全程监督。	-
商务活动

管理	33.来访人员访问涉密区域应审批，履行进出登记，佩戴临时证件。	-
34.在商务合作及涉及商业秘密的交易、公证、保险等活动时，签订保密协议，或者在合同条款中约定保密内容和范围、保密责任和义务及违约责任。接受外部单位开展的检查、审计等活动前，应与其签订保密合同或者保密条款。	√
35.涉及商业秘密的会议或者其他活动，采取保密措施。	√
商业秘密

检查改进

情况	常规管理	36.制定监督检查方案，每年定期或不定期对企业商业秘密保护管理制度落实情况开展监督检查，并形成监督检查结论。检查内容应包括：商业秘密保护制度建立情况；商业秘密的定密、分级、保密、解密、变更、销毁情况；涉密资料、涉密物品的管理情况；涉密区域、人员、活动等管理情况；对涉密账户、密码、设计软件、社交软件等管理情况。	-
评价整改	37.根据常规监督情况，形成自查报告；也可委托第三方机构进行评价，形成评价报告。对通过检查等途径发现的漏洞、隐患制定改进方案并执行落地，对相关责任人进行约谈和问责。	√
救济维权	应急管理	38.制定应急预案，包括：成立应急小组、明确应对流程、启动泄密溯源、有效制止扩散等；定期组织商业秘密泄露应急演练。	-
证据收集	39.熟知证据固定流程和内容，包括非公知性的证明或鉴定、造成的损失情况认定、采取的保密措施情况、商业秘密的载体和具体内容、商业秘密权属证据等材料，发现侵权行为后能够迅速固定证据。	-
维权途径	40.建立与行政机关、仲裁机关、公安机关、检察机关、人民法院等职能部门的联系机制，被侵权后能够迅速进行维权。	√
创新项	创新能力	41.在商业秘密保护创新上手段丰富、理论创新、促进成果转化，突破 “卡脖子 ”难题等方面积极创新。	-
42.开展具有一定创新性的特色工作。如：对商业秘密识别、鉴定、确权，以及商业秘密质押融资等。	-
人才培养	43.与高校等教育机构建立包括商业秘密在内的知识产权人才培养交流机制；具有商业秘密咨询师资格能力的师资队伍和人才梯队，能够为各类市场主体提供定制化培训。	-
服务维权	44.具有商业秘密保护经验，成功协助立案、查办和调解商业秘密案件；能够分享商业秘密保护的管理经验与管理技术，具备为特定区域或特定行业的各类市场主体提供权威性指导的能力；积极搭建商业秘密公共服务平台或者服务体系，能够为各类市场主体提供业务咨询、评估鉴定、维权救助等一体化服务；具备研究涉外商业秘密保护政策法规能力，积极开展涉外合作；依托银川都市圈协作机制，为都市圈周边城市各类市场主体提供 “带方案、带团队、带资源 ”的整包式服务。	-
建设成就	45.运用线上线下多种媒体形式和作品，开展宣传活动取得显著成效，经验做法被媒体宣传报道。	-
备注：商业秘密保护点建设标准针对不同类型、规模的企业，评价项目使用选择性设置，核心项中的√表示对所有企业共性的项，-为个性项。

附表4:

银川市商业秘密保护基地申报表

园区名称
经营地址
邮政编码
园区类型
入园企业数
园区产值
园区内商业秘密保护点企业数
园区内开展商业秘密保护企业占比
联系人
职务/职称
联系电话
商业秘密保护工作开展情况	（可另附页）
园区管理部门申报意见

负责人： （单位公章）

年 月 日
县（市、区）市场监督管理（分）局推荐意见

负责人： （单位公章）

年 月 日
市市场监督管理局意见

负责人： （单位公章）

年 月 日
附表5：

银川市商业秘密保护站（点）申报表

机构名称
法定代表人
办公地址
邮政编码
机构类型
所属行业
年产值
员工数量
联系人
职务/职称
联系电话
申报类型	市商业秘密保护站	□	市商业秘密保护点	□
商业秘密保护工作开展情况	（可另附页）
申报单位

意见

负责人： （单位公章）

年 月 日
县（市、区）市场监督管理（分）局推荐意见

负责人： （单位公章）

年 月 日
市市场监督管理局意见

负责人： （单位公章）

年 月 日
附表6：

银川市商业秘密保护基地（站、点）

商业秘密保护工作开展情况说明

商业秘密保护工作开展情况包括以下内容：

一、基本情况

申报单位基本情况、重点产业、园区入驻企业（或服务企业）情况、业务方向、经营状况等。

二、组织保障

明确服务商业秘密保护基地（站、点）组织保障方案，包括商业秘密保护组织机构、人员配备、经费投入等。

三、工作基础

市商业秘密保护基地申报单位：主要包括商业秘密保护制度、规则建立和运行情况，以及园区提供商业秘密保护服务情况。

市商业秘密保护站申报单位：为相关企业提供商业秘密保护咨询指导、宣传培训、协助维权等服务情况。

市商业秘密保护点申报单位：企业商业秘密内容说明，已采取的商业秘密管理措施，员工商业秘密保护意识等情况。